La 31e Conférence des Nations unies sur les changements climatiques s’est ouverte le 9 novembre à Antalya, en Turquie. Jusqu’au 20 novembre, près de 200 pays tentent de transformer les engagements climatiques en décisions concrètes. Mais après 31 sommets depuis Berlin, l’écart entre les déclarations et la réalité reste ne cesse de s’élargir.
Par Chaïmaa Sadou
La Turquie accueille l’un des plus grands rendez-vous environnementaux de la planète. À Antalya, près de 200 États participent à la COP31, la 31e Conférence des Parties à la Convention-cadre des Nations unies sur les changements climatiques (CCNUCC). Ouverte le 9 novembre, la réunion doit durer jusqu’au 20 novembre, soit douze jours de négociations.
Organisée par l’ONU et accueillie par la Turquie, cette conférence intervient alors que le monde reste loin des trajectoires nécessaires pour contenir le réchauffement. Les négociateurs doivent avancer sur l’adaptation, la réduction des gaz à effet de serre, le financement climatique et une transition juste. « Nous sommes entrés dans une nouvelle ère d’extrêmes climatiques », a rappelé Antonio Guterres, en appelant les dirigeants à « se montrer à la hauteur ».
Un processus lancé il y a plus de trente ans
La COP31 n’est pas une réunion isolée. La première Conférence des Parties s’est tenue à Berlin en mars 1995. Depuis, les COP se réunissent chaque année pour évaluer l’application de la Convention climatique et prendre les décisions nécessaires à sa mise en œuvre.
Parmi les étapes marquantes : Kyoto (1997), qui a adopté le Protocole de Kyoto ; Copenhague (2009) ; Paris (2015), qui a donné naissance à l’Accord de Paris ; puis Glasgow (2021), Charm el-Cheikh (2022), Dubaï (2023), Bakou (2024) et Belém (2025).
Trente et un ans après la première COP de Berlin, Antalya accueille la nouvelle étape de ce processus de négociation climatique. La conférence réunit les États parties à la CCNUCC ainsi que des observateurs accrédités issus de la recherche, de la société civile, de la jeunesse et du secteur économique. Particularité de cette édition, la Turquie en assure la présidence tandis que l’Australie pilote les négociations, selon un arrangement arrêté lors de la COP30.
Des COP sous l’égide de l’ONU
Ces rencontres sont initiées dans le cadre de la Convention-cadre des Nations unies sur les changements climatiques, adoptée lors du Sommet de la Terre de Rio, en 1992. La CCNUCC est le traité international qui a créé le cadre de coopération entre les États pour faire face au dérèglement climatique.
La COP, ou Conférence des Parties, est l’organe suprême de décision de cette Convention. Elle rassemble les États qui l’ont ratifiée. Son rôle consiste à examiner les rapports nationaux et les inventaires d’émissions, à évaluer les mesures prises et à décider des actions collectives nécessaires pour atteindre l’objectif de la Convention.
Chaque COP a un pays hôte, la présidence tournant entre les cinq régions de l’ONU. Cette année, Murat Kurum, ministre turc de l’Environnement, préside la conférence, tandis que l’Australien Chris Bowen supervise les négociations.
Un objectif : coopérer face à un danger sans frontières
Le but central de ces conférences est de permettre aux États de coopérer face à un danger qui ne connaît pas de frontières. Le réchauffement provoque canicules, sécheresses, inondations, incendies, montée des mers et perte de biodiversité. Aucun pays ne peut, à lui seul, protéger son territoire, son économie et sa population.
Les COP établissent des règles communes, fixent des objectifs, suivent les progrès et mobilisent des financements. Elles doivent aussi aider les pays les plus vulnérables à s’adapter. Il ne s’agit pas seulement de réduire les émissions, mais de préparer les sociétés aux conséquences déjà visibles du dérèglement climatique.
La conférence d’Antalya met l’accent sur la mise en œuvre. Murat Kurum a résumé l’ambition : « Antalya doit introduire l’action climatique dans la vie des gens », avec des effets concrets « dans les champs des agriculteurs » ou « sur les factures énergétiques » des ménages. Simon Stiell, secrétaire exécutif d’ONU Climat, a reconnu que « les progrès sont loin d’être suffisamment rapides ou équitables » et appelé à « donner un coup d’accélérateur aux solutions ».
Des objectifs qui ont évolué avec la crise
Les objectifs des COP ont évolué avec la gravité de la crise climatique. Au départ, il s’agissait de stabiliser les gaz à effet de serre pour éviter une perturbation dangereuse du climat. Puis les négociations ont porté sur des engagements chiffrés, des calendriers, des financements et des règles de transparence.
L’objectif majeur reste de limiter le réchauffement mondial, idéalement à 1,5 degré Celsius par rapport à l’époque préindustrielle. Cet objectif, consacré par l’Accord de Paris en 2015, exige une réduction rapide et profonde des émissions de gaz à effet de serre, notamment celles liées aux énergies fossiles.
Les COP visent également à renforcer l’adaptation : protéger les populations contre les sécheresses, les crues et les catastrophes naturelles ; sécuriser l’eau, l’agriculture et la santé ; préserver les forêts et les côtes. Elles cherchent enfin à organiser une transition juste, c’est-à-dire une transformation des économies qui ne laisse pas les travailleurs, les ménages modestes et les pays pauvres sans solutions.
Des résultats réels mais insuffisants
Les COP ont-elles atteint leurs objectifs ? Le bilan reste contrasté. Ces conférences ont permis des avancées majeures, notamment l’adoption du Protocole de Kyoto puis de l’Accord de Paris, deux textes de référence dans la gouvernance climatique mondiale. Elles ont également contribué à placer les questions de financement climatique et de réparation des préjudices liés au dérèglement climatique au cœur des négociations internationales.
Cependant, les objectifs globaux ne sont pas atteints. Les émissions mondiales restent trop élevées et la planète se dirige encore vers un réchauffement supérieur au seuil de 1,5 degré Celsius si les efforts actuels ne sont pas considérablement renforcés. L’ONU reconnaît elle-même que les négociations ont fait progresser les projections, mais que des actions plus rapides restent indispensables. L’année 2026 s’inscrit d’ailleurs parmi les plus chaudes jamais enregistrées, avec des températures mondiales proches de ce seuil critique, selon l’OMM.
Plusieurs raisons expliquent cet écart. D’abord, les intérêts économiques et énergétiques des États ne sont pas identiques : certains pays dépendent fortement du pétrole, du gaz ou du charbon. Ensuite, les pays riches ne fournissent pas toujours les financements promis aux nations les plus vulnérables. Enfin, les engagements pris lors des sommets dépendent ensuite de lois, de budgets et de décisions nationales. Une convention ne vaut que si les États l’appliquent.
À Antalya, cette difficulté est déjà palpable. Les pays africains réclamaient un triplement des financements pour l’adaptation, mais l’Union européenne a prévenu qu’elle ne disposait d’aucune marge politique pour de nouveaux engagements financiers. « Le démarrage est difficile pour la COP31 », a reconnu Jasper Inventor, de Greenpeace. L’absence des États-Unis pèse également sur les débats.
Un test pour la crédibilité internationale
La COP31 arrive à un moment où la confiance dans la coopération internationale est mise à l’épreuve. Les pays doivent passer des engagements à l’action : financer l’adaptation, accélérer la transition énergétique et aider les populations les plus exposées.
L’enjeu dépasse les salles de négociation : agriculteurs confrontés au manque d’eau, habitants des côtes menacés par la montée des mers, jeunes inquiets et communautés proches de la nature. La réussite de la COP31 se mesurera moins aux communiqués finaux qu’aux décisions réellement appliquées dans les années à venir.
La planète attend des choix courageux, des financements à la hauteur et une protection effective des milieux naturels. Car sauver notre climat, c’est aussi sauver une part essentielle de notre propre avenir. Comme l’a lancé Antonio Guterres, « il n’est plus temps de discussions infinies et de renvois de responsabilités ». Trente et un sommets après Berlin, l’urgence n’a jamais été aussi pressante. Et le temps, lui, ne se négocie pas.
C.S
